到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。
低空基础设施是低空经济发展的重要底座。
工业和信息化部等五部门联合印发的《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（下称《意见》）10日对外发布。
《意见》提出，到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。
国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力接受第一财经记者采访时表示，《意见》是低空经济迈向体系化、规模化、规范化发展的关键政策落子，标志着我国低空经济从场景试点转向基础设施定型的新阶段。将有力带动一大批上下游产业链环节加快成长，形成覆盖核心器件、网络设施、装备制造、系统集成、运营服务的完整产业生态。
集约复用、试验先行
“十五五”规划建议提出，要加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。
低空基础设施既包括雷达、ADS-B等民航系统已广泛使用的通导监设施，也涉及5G/5G-A、卫星互联网等新一代信息通信设施。
随着低空航空器向规模化、常态化、协同化飞行发展，信息通信业具备丰富的网络资源和综合信息服务能力，能够有力支撑低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施建设发展。
工业和信息化部信息通信发展司有关负责人表示，目前，我国已建成全球技术领先、规模最大的信息通信网络，信息通信企业正在积极开展基于5G/5G-A技术的低空通信、感知等实践探索，形成低空物流配送、水域巡检、警务安防等典型应用场景，但仍面临应用需求待挖掘、技术标准待成熟、产业生态待完善等挑战。
在此背景下，工业和信息化部会同有关部门研究出台了《意见》，坚持需求牵引和问题导向，持续提升信息通信业技术基础能力、产业供给能力、网络支撑能力和安全保障能力，为低空经济健康有序发展提供坚实基础。
《意见》围绕低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施，提出按需推进低空场景通信网络覆盖、探索构建多元探测协同服务能力、助力提升导航精准服务水平、支撑构建低空智能网联系统等4方面重点任务。
根据《意见》，在充分利用现有公众移动通信设施等基础上，综合采用地面移动通信、卫星通信与其他通导监技术等多元化技术手段，支撑低空应用发展。结合低空经济发展规模，围绕关键技术、网络部署、应用适配等方面加强试验验证，做好技术和产业储备，探索形成可复制推广的解决方案和经验做法。
朱克力对第一财经表示，此次政策最突出的亮点，在于坚持集约复用、多元协同的建设思路，充分依托现有信息通信设施资源推进低空基础设施升级，避免重复投入、重复建设，以最小成本实现最大效能。政策将通信、导航、监视、智能网联、频率供给一体谋划，推动技术融合、设施融合、行业融合，抓住了低空经济安全有序、规模化运行的核心前提。同时，政策坚持试验先行、稳步推进，注重标准研制与场景落地并重，既鼓励创新探索，又守住安全底线，实现发展与规范有机统一。
带动产业链上下游加快成长
《意见》围绕加强信息通信业能力建设，提出组织开展试验验证、提升产业供给能力、推动集约协同与标准化建设、规范行业管理、强化网络和数据安全保障、优化频率供给等6方面具体举措。
其中提到，积极推进5G-A通感融合等技术产业成熟，加强低空装备与低空信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证，加速技术和产业成熟。加强监管能力体系建设，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，形成无人机通信资源精细化管理。
朱克力表示，此次政策的发布将有力带动一大批上下游产业链环节加快成长，形成覆盖核心器件、网络设施、装备制造、系统集成、运营服务的完整产业生态。
他介绍，在网络设施层面，政策将推动地面基站升级、通感融合设备、低空专用网络等建设提速，带动通信设备制造、天线优化、信号增强、铁塔资源共享等相关产业发展。在核心器件与装备层面，5G及轻量化模组、低空通信导航监视融合模组、机载智能终端等将进入集中研发与适配验证阶段，推动低空航空器与信息通信设备深度耦合，带动芯片、传感器、终端制造等关键环节突破。
“整体来看，政策以基础设施建设为牵引，推动产业链上下游协同发力、集群发展，既做强硬件制造根基，又做优软件服务能力，实现硬件与软件并重、建设与运营同步、技术与标准协同，为我国低空经济高质量发展构建起更加完备、更具竞争力的产业支撑体系。”朱克力说。
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